In de eerste jaren na de start van de Participatiewet bleek dat volgens de ‘tellingen banenafspraak’ maar liefst 53.000 extra banen waren gerealiseerd maar dat als gekeken werd naar de feitelijke ontwikkeling van de doelgroep, dan was deze positieve ontwikkeling nauwelijks zichtbaar. In het rapport Tellingen banenafspraak. Het succes ontrafeld uit 2020 wordt uitgelegd dat de groei vooral komt door wijzigingen in definities en toevoegingen aan de doelgroep. Het aantal extra werkzame personen lag maar liefst 80% lager op 12.000 personen.